发展重点
（一）发展壮大基础产业
1、推进农业规模化经营。抢抓全国新增粮食产能建设大县政策机遇，努力将粮食播种面积稳定在55万亩以上，粮食总产稳定在35万吨以上。按照“公司+基地+农户”的发展模式，大力推进农业产业化经营，不断壮大基地规模，力争5年内板栗基地达到100万亩、花生基地达到30万亩、茶叶基地达到25万亩、油茶基地达到30万亩、药材基地达到10万亩、蔬菜基地达到10万亩。引进和培植一批农业产业化龙头企业，推行农业标准化生产，增加农业附加值。
2、大力发展农林产品加工业。充分利用全县丰富的乌桕、板栗、花生、茶叶、药材、蔬菜等农产品资源，以打造现代农林产业集群为目标，在开发区建设5平方公里的现代农林产业加工园，招商引进一批农林产品加工企业，不断提高农林产品加工转化增值率，变资源优势为产业优势。
3、加快培育战略性新型产业。加大县开发区和五个乡镇工业园区建设力度，发展壮大市场主体。重点发展新能源和生物医药产业。抢抓大悟被列入国家绿色能源示范县机遇，加强绿色能源资源全面普查，科学制定绿色能源发展规划，努力建设绿色能源示范县。加快推进仙居顶风力发电二期和五岳山、擂鼓台、娘娘顶风力发电和安能集团生物质热电联产、和泰生物质项目，积极开发抽水蓄能发电、生物质能源，推广普及太阳能和农村沼气。5年内力争建成30万千瓦的绿色能源产业，实现风力发电25万千瓦；生物质能发电3万千瓦；小水电发电2万千瓦；生物质能基地50万亩；生物质成型燃料50万吨，实现绿色能源产业系列销售收入10亿元。围绕大别山地产药材加工，支持华龙生物制药与九州通医药集团合作，促进北京冠城药业、欣瑞特制药等企业加快建设，争取平顶山华丽制药、上海泰城艾草加工等项目落户建设，逐步形成生物医药产业集群。力争到“十二五”期末，新增规模工业企业100家以上，其中利税过千万的企业达到20家，其中省级名牌产品5个，国家驰名商标1-2个，企业上市实现零的突破。
4、做大旅游支柱产业。在“弘扬红色、壮大绿色”的同时，积极培育休闲养生旅游，争创全省旅游强县。加快完善红色旅游景区基础设施，争取徐海东大将亲属烈士墓入选全国红色旅游经典景区建设范围。加强大别山区域旅游合作和宣传促销，重点争取大别山红色旅游铁路早日开工建设，建设大别山风光摄影基地，探索推出“唱红歌、看红片、评红剧”的宣传策划活动。招商开发一批绿色生态旅游景区，申报一批“国家森林公园”和生态村，建设一批现代农业展示园。在孝感北站规划建设集健康体检、康复保健、心理辅导、文化娱乐、运动健身和商业购物“六大中心园区”于一体的“中华养生城”，争创一批国家3A以上景区。
5、大力发展现代物流业。加快物流基础设施建设，积极发展省内和周边城市3—6小时物流服务圈。在开发区规划建设鄂东北大型综合物流园区，规划新建鄂北农副产品物流中心、扩建盛源物流服务中心。在城关、河口、宣化、新城等重点镇规划建设物流园区。促进大宗农副产品交易市场建设，规划县乡及行政村商贸服务中心网点建设。
（二）加强基础设施建设
1、打造鄂北交通枢纽。围绕将大悟建成“鄂北区域性交通枢纽”的目标，以高速铁路、高速公路、国省干线公路为骨架，加快建设县内交通网和应急救援体系，实现小交通与大交通相配套，建成所有乡镇“半小时上高速、到火车站和1小时到武汉”的通勤圈，打造对外畅通、县内循环的鄂北区域性交通枢纽。争取建设大别山铁路和孝洪高速大悟段、京珠高速复线，力争孝感轻轨延伸至大悟。加快县乡公路提档升级步伐，五年内新建干线公路11条266公里，改造升级干线公路21条493公里，实现所有通乡镇公路达到四车道和自然湾通水泥路建设目标。
2、加强农田水利建设。抢抓中央1号文件高度重视水利建设机遇，将土地出让收益的10%用于农田水利建设，基本消灭水利死角。以土地整理和农业综合开发为平台，开展山、水、林、田、路综合治理，全面完成低丘岗地、低效林和中低产田改造任务。改造高产农田10万亩，建高产标准农田3.2万亩，改造低丘岗地30万亩。完成基本农田土地整理3.15万公顷。基本完成病险水库除险加固，基本完成全部中型水库和70座小型水库灌区配套改造，实现“村村都有万方塘、湾湾都有当家塘”的目标，力争新增灌溉面积3万亩，恢复、改善灌溉面积6万亩，有效灌溉面积达到28万亩。
3、加快城乡基础设施建设。按日供水10万吨的能力启动建设县城区及周边乡镇供水一体化供水项目，保障县城及周边乡镇的饮水质量和饮水安全。新建部分乡镇自来水厂，实现所有乡镇和70%的村集中供水，解决全县16.72万人的饮水安全问题。新建、改造城区排水管网，加快乡镇街道改造升级，改扩建排水管网。加快实施城镇集中供热工程，扩大推广使用管道天然气。加大城镇环境卫生设施、园林绿化、公园广场财力投入，新建城区污水处理厂二期工程和部分乡镇污水处理厂，整体规划建设21个垃圾中转站，5个垃圾填埋场。加大电网改造力度，提高农村供电质量，新建1座110KV变电站和3座35KV变电站，改造2座110KV变电站和6座35KV变电站。加快城乡信息化建设，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”和城镇通数字电视、村村通宽带、湾湾通有线电视。
（三）加快推进城镇化进程
坚持以县城为龙头，以宣化、河口、新城、大新四个中心镇为重点，以特色镇为依托，加快城镇建设步伐，不断优化城镇空间布局，力争到2015年，全县城镇人口达到34万人，城镇化水平超过52%以上。围绕“一个中心（县城）、两个组团（孝感北站组团和黄麦岭组团）”的城市框架，坚持“向东拓展、向北延伸、完善功能、发展产业、增加容量”的原则，按照“红、绿、新、适”的城镇发展定位，加快城区配套设施建设和老城连片改造，全面提升综合承载能力，建成省级文明县城、红色旅游名城和山水园林城市。按照土地向大户集中、农民向城镇集中、居民向小区集中的“三集中”思路，加快中心镇二、三产业发展，实现产业聚集和人口集中，不断扩大中心镇规模。按照 “一镇一业”的发展原则，充挥发挥本地的资源优势，大力推进产业兴镇、市场兴镇、旅游兴镇、文化兴镇，建设一批特色鲜明、产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的特色城镇。加快推进城镇化与新农村建设互动，实行以镇带村、以村促镇、镇村一体建设，逐步将镇区周边村向城镇集中，同时将城镇的各种功能向周边村延伸，不断扩大城镇发展空间。
（四）加快绿色大悟建设步伐
1、大力发展绿色经济。紧紧围绕建设全省生态资源大县、林业产业强县目标，坚持保护、利用、发展并重，巩固发展板栗、加速发展绿茶、大力发展中药材、突破性发展油茶、恢复性发展乌桕、持续发展用材林，着力培育壮大林业龙头企业，加快林业产业化步伐。
2、加大生态环境建设力度。通过实施长江防护林、退耕还林、生态移民、生态修复、大别山老区水土保持、淮河流域水土保持、长江防护林、大别山植物园、以电代燃生态保护工程等项目，加大植树造林和生态植被建设力度，逐步消灭荒山荒坡，提高绿化率，增加森林碳汇，构建绿色屏障。加强自然保护区和重要生态功能保护区的建设与管理，保护生物多样性。抢抓孝感北站通车机遇，建设石武高铁绿色通道。加大林业执法力度，严格控制乱砍滥伐，严防森林火灾，加强林业有害生物防治，逐步推广普及森林保险，切实保护好生态林源。搞好澴河、滠水、竹竿河三条流域水土保持。到2015年，建成区绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地达到13平方米，全县森林覆盖率达到60%以上。
3、加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化源头防治，改变先污染后治理、边治理边污染的状况，实施全防全控的新型污染防控体系，有效防治水、大气、固体废物、噪声、农村面源污染物排放。强化环境与发展综合决策，实行严格的生态环保绩效考核、执法责任制和责任追究制。健全环境监管体制，进一步加强污染事故应急监测、环境信息管理、环境监察和人才队伍等环保能力建设。实行排放总量控制、排放许可、环境影响评价“三同时”、环境质量公告和企业环保信息公开等制度，鼓励社会公众参与并监督环保事业。
（五）积极融入武汉城市圈
坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展大悟，积极承接产业转移，加强区域协作配套，加快推进汉悟经济一体化、空间同城化进程。进一步完善“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的融入工作机制，加快建设“六大基地”，全面深化“十项合作”，推进与武汉市全方位、宽领域、深层次融入对接。大力推进“五个一体化”，着力打造以孝感北站为先导的“无缝、快捷、通畅、同城”的对接平台。
（六）推进和谐社会建设
1、大力推进社会建设。加快建设覆盖城乡居民的养老、医疗、优抚、低保、住房保障、救济救助等社会保障体系，不断提高保障水平。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，大力促进充分就业。深入实施科教兴县战略，增强科技创新能力。调整优化学校布局，实现高中进县城、初中进城镇、联村办小学、每个乡镇一所中心幼儿园。加强教师队伍和学校标准化建设，努力提高教育质量和水平。积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育和特殊教育。加快城乡文体设施建设，开展民俗文化、名人文化、红色文化专题研究，推出一批原创红歌、红色传记、红色剧本，加强文物古迹和非物质文化遗产的保护与开发利用，建成文化中心和文化广场，争创全省文化大县。加强公共卫生服务体系建设，完成县人民医院整体迁建和全部乡镇卫生院改扩建，实现标准村卫生室全覆盖。
2、完善社会保障体系。确保新增财力大部分用于改善民生，让人民群众共享改革发展成果。进一步健全覆盖城乡居民的十大社会保障救助体系，全面推行新型农村社会养老保险，不断扩大覆盖面，逐步提高保障标准。
3、加强和创新社会管理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时化解、妥善处理各种社会矛盾和不稳定因素。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安大悟”建设，严厉打击黑恶势力等违法犯罪活动，强化安全生产监管，切实维护社会稳定。
试验载体
1、高铁经济新区（低碳新城）
在京珠高速以东，大魁山以南包括高铁枢纽周边地区25平方公里区域内打造集行政办公、旅游集散、商贸住居、文化娱乐、康体养生五大功能于一体充满活力的高铁经济新区。城区内形成“一纵一带三组团”发展格局（一纵：南北生态空间纵身，一带：沿河景观带，三组团：新城组团、高铁组团、旅游度假组团）。高起点、高品位、高标准制定高铁经济新区总体规划，创新管理体制和投融资机制，采取市场运作的办法，加快开发把高铁经济新区建成集行政办公、旅游休闲、商贸居住、文化娱乐、康体养生五大功能于一体的低碳新城示范区。
2、金鼓生态家园建设示范区
在刘集金鼓片区8个村建设以新农村建设为主的生态家园示范区。重点打造万亩茶叶走廊和十里绿色长廊。充分利用“灵山、秀水、奇石、名茶”等特色旅游资源，着力打造金鼓片区以田园风光、自然生态、茶叶生产为主题的生态旅游。加强基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享。实施“乡村清洁’工程，开展村容村貌整治，加强农村危房改造，建设整洁亮丽新家园。加强中心村建设，打造片区商贸流通聚散地、茶叶加工销售专业市场、绿色度假休闲重点聚集区和农村新型社区。
3、芳新片区城乡统筹示范区
在城关、阳平、芳畈、新城四镇建设城乡统筹示范区。示范区以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收、富民强镇为核心，以提高群众整体生产生活水平为首要任务，以农村特色产业、基础设施、新型社区、环境整治、组织建设为重点， 采取统一布局规划，整合项目资金，全力整体推进。
4、黄麦岭循环经济试验区
在黄麦岭化工集团公司设立循环经济试验区，探索节能减排和资源节约、环境友好的生产方式，引进先进生产工艺和技术，以减量化、再利用、资源化为核心，推进废水、废气、废渣回收利用。
5、大界线现代农业示范区
范围涉及县开发区和大界线沿线的城关、大新、三里城三个乡镇，建设内容包括种苗繁育、农业基地、农产品加工、农产品物流、村镇建设等五个方面。坚持加大投入，改善设施，调整结构，提高农业机械化水平，大力发展设施农业和观光农业。
6、宣化店红色旅游名镇建设示范区
围绕宣化店镇的红色、绿色旅游资源，加快基础设施和旅游景点建设，完善旅游要素，积极创建文明卫生城镇，不断提高宣化店红色旅游的美誉度和吸引力。
7、农村卫生保洁机制试点
以改善农村环境卫生状况为目标，着力构建农村卫生保洁管理“户保洁、组收集、村转运、镇处理”一体化新格局，重点开展“三清三整”（即清塘堰、清垃圾、清柴草，房屋整修、门前整理、环境整治）活动。
8、农村金融改革创新试点
农村专业组织成员以不少于5个，联合向农村金融机构申请贷款用于种植业、养殖业、农业生产资料购买、农产品销售、加工、运输、贮藏等，按照“多户联保、单户定额、总额控制、责任共担”的原则，大力推行联保贷款。积极组建大别山银行和农村村镇银行。
9、基层民主管理“三公开”、“五事工作法”试点
在全县17个乡镇和264个乡镇直部门全面推行政务公开，在全县362个村全面推行村务公开，同步推行党务、政务和村务三项公开。按“三个五”的方法完善基层民主管理制度，大力推行“五事工作法”。即：群众说事，听取民声；分类理事，摸清民意；民主议事，集中民智；集中办事，解决民难；定期评事，顺应民心。
10、农村生产要素流动平台建设试点
在县乡两级建立土地流转交易服务中心，在村级设立土地流转信息员，对全县农村土地流转进行调查摸底，对农村土地的承包和经营合同进行规范管理，为农村土地合法流转经营提供保障。
11、生态补偿机制试点
按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，探索实施生态环境建设与保护的财政、税收和信贷政策，建立资源开采综合补偿机制和生态环境恢复补偿机制。抢抓重点生态功能区建设机遇，积极争取国家生态补偿资金，对自然保护区、特殊资源保护区、饮用水源保护区、生态公益林区所在的乡镇、林场和村给予生态补偿，建立制度化、规范化、市场化的生态环境补偿体系。
12、土地增减计划挂钩试点
针对农村用地粗放、农民建房建新不拆旧以及一些废弃的工矿用地不能有效利用等现象。政府采取出资的办法将废弃的土地予以收回，同时根据群众意愿，对拆旧地块涉及的农民进行优先安置，足额进行补偿，在征地上进行项目建设时，组织项目区所在乡镇、村组群众代表进行听证，让群众对项目的选址、布局、设计进行充分论证，让群众全程参与，增加土地使用的透明度。
13、县乡管理体制改革试点
坚持农村综合改革“以钱养事”工作新机制，完善服务内容，拓展服务空间，提升服务质量。将全县17个乡镇全面纳入“乡财县管”，乡级财政收入全部缴入县国库，县财政建立乡级收入明细台帐，统计各乡镇财政总收入和地方财政收入，用以计算收入分成和考核奖惩。
14、社会管理创新试点
在县经济开发区设立社会管理创新试验区，以户籍管理、流动人口管理、社会治安综合治理为重点，扎实推进实有人口、实有房屋“两实全覆盖”管理，建立社会小区巡逻队和流动人口协管员等群防群治队伍，加强新经济组织、新社会组织管理，强化非公有制企业的社会管理责任，探索新形势下社会管理的新模式，积极探索在乡镇和村建立农村综治信访维稳流动站。
项目支撑
重点策划大悟县革命老区经济社会发展试验区项目216个，总投资888.6亿元。其中：先进制造业项目12个，总投资40.4亿元；现代服务业项目25个，总投资194.7亿元；基础设施项目62个，总投资348.9亿元；生态环境建设项目38个，总投资139.3亿元；农业水利项目66个，总投资157.5亿元；社会发展项目13个，总投资7.8亿元（见《大悟县大别山革命老区经济社会发展试验区项目规划表》）。重点项目包括50万千瓦新能源、农林产品加工园、大别山铁路、孝感北站组团开发等。
七、政策扶持
（一）对口扶持
结合“三万”活动和“城乡互联、驻村帮扶”活动，建立省直部门、大专院校、军队武警、重点企业对口帮扶大悟的体制机制（省委、省政府）。
（二）产业发展
1、优先安排现代农业茶叶项目，把大悟绿茶列入全省名牌建设范围，支持大悟建设农业板块基地和农业科技支撑体系。支持大悟种业发展和花生产业发展。从2011年起，每年安排大悟3-5个农业示范项目（省发改委、财政厅、农业厅、科技厅）。
2、增加县域经济发展专项资金额度和支持中小企业发展专项资金，对农副产品加工企业给予扶贫贴息，对板栗、茶叶、药材、粮油等纳入农产品初加工免征企业所得税享受范围（省财政厅、商务厅、扶贫办）。
3、在产业布局上，重点安排或引导1到2个大型国有企业或上市公司在大悟建立分支机构或产业基地（省委、省政府）。
4、在支柱产业培育方面给予重点支持，扶持京华彩印、华龙生物制药有限公司、悟道茶等重点工业企业和农业产业化龙头企业包装上市（省发改委、省经信委）。
5、优先安排大悟旅游发展专项资金，加大对旅游基础设施项目的安排力度（省委、省政府）。
（三）财税支持
1、从2011年起，将省对大悟集中的“四税”部分全额返还给大悟。同时，对中央和省级投资项目减免基础设施和民生项目地方配套资金（省委、省政府）。
2、对工业用电每度补贴0.1元（省发改委）。
3、从2011年起5年内，省财政厅采取资金调度方式，每年安排大悟1000万元担保资金，支持担保机构建设（省财政厅）。
4、协调武汉市地税局提高大悟在武汉的建安税收征收分成比例和武烟集团对大悟税收实行同增同减的税收支持政策。同时，对重点项目和企业税收实行属地缴纳，将黄麦岭化工公司税收划归地方，切实增加地方可用财力（省地税局、省财政厅）。
（四）生态环境建设
1、新增大悟建设用地指标1000公顷，在低丘岗地改造、基本农田土地整理项目安排上予以倾斜，从2011年起5年内，每年安排1亿元左右的资金规模投入，并在地质灾害治理项目上给予重点支持（省国土厅、财政厅）。
2、将大悟所有行政村纳入全省农村环境综合整治项目建设范围，支持开展生态乡镇、生态村等创建活动（省环保厅）。
3、对城镇基础设施建设和村庄环境整治和农村危房改造项目给予倾斜支持（省住建厅、环保厅）。
4、优先将大悟坡耕地退耕还林、低产林改造、长江防护林等纳入国家和省重点生态建设工程予以支持，将生态公益林面积扩大到林地面积的40%、将低产林改造任务面积增加到3万亩（省发改委、林业厅）。
5、为建设绿色大悟，支持石武高铁大悟段绿色通道项目建设和帮助申请日元贷款和欧元贷款造林，发展林下药材种植（省林业厅、科技厅）。
6、对大悟主体功能分区按国家生态补偿资金标准从省预算内安排适当比例的配套资金（省政府）。
（五）基础设施建设
1、将大别山红色旅游铁路纳入全省交通“十二五”规划，并将孝武城际铁路延伸到孝感北站，将芳新公路、刘蔡公路纳入大别山红色旅游线路项目，并对农村公路建设给予倾斜，从2011年起5年内，每年安排不少于100公里免费修建的通村沥青（水泥）路建设计划（省发改委、交通厅、省财政厅）。
2、尽快安排大悟城乡一体化供水项目投资，优先安排病险水库除险加固、小流域治理、中小河流综合治理、安全饮水、中型灌区节水灌溉与续建配套等项目，将大悟列入第二批全国小型农田水利建设重点县（省发改委、水利厅）。
3、在确定新一轮国定贫困县时，对革命老区要适当从宽。把老区贫困村全部纳入整村推进规划分步实施（省扶贫办）。
（六）社会事业
1、支持大悟农村中小学校舍安全工程项目，加快农村中小学现代远程教育，支持发展职业教育，优先安排县职教中心基础能力建设项目（省发改委、教育厅）。
2、加大对农村低保政策支持力度，率先实现应保尽保，支持乡镇中心福利院建设（省民政厅）。
3、扶持县卫生监督局迁建工程和乡镇卫生院改扩建，支持村级标准卫生室建设（省卫生厅）。
八、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委主要领导任组长的“大悟县大别山革命老区经济社会发展试验区建设领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在县委办公室，县“四大家”领导全员驻村挂点。同时明确各乡镇、县直各部门的责任，推行目标管理，层层签订责任状，年终进行工作绩效考核。
（二）加强宣传发动。县委、县政府组织各乡镇和县直有关部门到外地各试验区参观学习，借鉴经验，促进老区建设。同时，广泛开展宣传活动，通过开展各式各样的宣传活动让试验区政策家喻户晓、深入人心，积极动员全社会力量参与试验区建设。县政府门户网站、电视台开辟试验区建设专栏节目，领导小组办公室及时总结经验、编发工作简报，集中报道试验区工作情况，营造浓厚的工作氛围。
（三）整合各类资源。按照“统一规划、整合资金、渠道不乱、性质不变、各计其功、各负其责”的原则，以项目为载体，将生产发展资金、基础设施建设资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金、上级帮扶资金、社会援助资金以及市场融入资金等科学合理地整合使用，集中投入试验区建设。
（四）注重项目监管。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的工作原则，加强项目资金管理，实行专人、专户、专帐管理。建立项目管理申报审批制、公示制和全程督办制，确保项目建设工程质量，提高项目资金使用效益。建立健全项目建设后续管理机制，确保项目投资效益。
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